Les élus de la CTG adoptent la PPI 2024/2028

Quels domaines sont concernés par la PPI ?

Dans ce que la CTG décrit comme étant les “grandes ambitions  de la Collectivité”, on retrouve en première ligne “le soutien aux plus fragiles”: protection de l’enfance, handicap, personnes âgées avec une programmation sur ces volets annoncée comme exceptionnelle.

On retrouve également les grands chantiers de la CTG, la construction des établissements scolaires comme le lycée d’Apatou, devant permettre à la collectivité d'atteindre son objectif d’en finir avec la déscolarisation des enfants. Le programme prévoit aussi la construction du Palais des Sports et de la Culture de Saint-Laurent-du-Maroni. Toujours dans le domaine des infrastructures, le réseau routier est mentionné avec des “investissements doublés” pour permettre de “construire la Guyane de demain.”

En matière d’accès à la connaissance, le développement du CHU de Guyane fait aussi partie des objectifs d’investissement de la CTG, de même que la poursuite du projet Guyane Connectée ou encore le développement des villages d’inclusion. 

La CTG mise sur ses partenariats avec les territoires pour “accompagner l’aménagement durable”, et sur l’appui de financeurs importants comme l’Union Européenne, notamment sur le projet de câble sous-marin, développé en coopération avec le Brésil et les Antilles.

Enfin, la rénovation de l’hôpital Jean Martial de Cayenne et sa transformation en lieu de culture figure parmi les priorités symboliques de la Collectivité.

D’où vient cet argent ?

La PPI, c’est avant tout une hypothèse de financement. Il n’y a ainsi pas d’engagement de la collectivité. L’argent “disponible” se différencie entre la tranche “ferme” reposant sur la capacité d'autofinancement de la CTG (60 millions d’euros) et la tranche conditionnelle à l’acquisition de nouvelles aides ou la confirmation des actions menées au préalable. 

En l’espèce, le programme s’inscrit dans une continuité du plan d’urgence signé avec l’Etat en 2017. A ce titre, celui-ci continue d’accompagner la CTG à hauteur de 50 millions d’euros par an, soit 250 millions pour les 4 années de la PPI. Sur le plan médico-social, les pouvoirs publics et la CTG ont signé un plan de rattrapage outre-mer pour l’ouverture de nouveaux établissements.

La CTG compte aussi sur 100 millions d’euros de fonds FEDER (Fonds Européen de Développement Régional), 25 millions d’euros en contrats de convergence et de transformation, et 100 millions d’euros en dotations FCTVA. 

Avec une capacité d’autofinancement brute entre 60 et 70 millions d’euros, l’augmentation de son taux d’endettement à 15 millions par an, la CTG estime pouvoir obtenir 15 millions d’euros supplémentaires par an en cofinancements. 

Les réactions des élus

Si certains élus regrettent que le volet social soit peu proposé, d’autres pointent le peu d’ambitions sur l’aspect économique ou encore un manque de volonté de désenclavement de l’ouest guyanais.

Pour le chef de l’opposition, Rodolphe Alexandre,  cette PPI avance une somme qui ne pourra pas être tenue : 

“Financièrement, dans le monde de l’entreprise - et je m’étonne que le CESECEG ne l'aie pas vu, avec des emprunts mobilisés à zéro, avec un besoin de financement négatif, et avec un ratio de désendettement qui ne cesse d’augmenter (…)  je pense que ce que vous ne dites pas, c’est la botte secrète, et la botte secrète ce sera la négociation avec l'État, de mentionner entre 70 et 90 millions d’euros ». 

En réponse, Grégoire Michau, le directeur des services a rappelé que plusieurs hypothèses budgétaires sont proposées en mentionnant les fragilités financières existantes de la CTG:

« Dans la PPI, il y a un certain nombre de scénarios qui sont faits. Des scénarios où effectivement, on arrive à maintenir les dépenses aux alentours de 2%, et des recettes aux alentours de 2% de croissance, ce qui permet de maintenir sur le long terme la CAF, et puis un scénario qui est celui que vous évoquez, qui est un scénario où la collectivité n’aurait pas de recettes suffisantes, donc une croissante seulement de 1% et des dépenses qui seraient non maîtrisées. Donc effectivement c’est un enjeu qui est important, essentiel, mais qui n’est pas ni irréaliste, ni atteignable, c’était simplement de souligner à travers ces prospectives, la fragilité du système. C’est-à-dire que, aujourd’hui la situation financière est bonne, mais si nous ne sommes pas attentifs, effectivement elle peut se dégrader rapidement, notamment sur les dépenses de fonctionnement ».

Une PPI proposée avec un ton démocratique

Un débat houleux, donc, où le président de la CTG a rappelé sa volonté de fonctionner démocratiquement et de soumettre au débat politique les grandes orientations financières de la Guyane : 

« Si j’étais venu avec un PPI, en vous disant « voilà la PPI que monsieur Serville a adoptée à la majorité, avec ses administrateurs et techniciens, vous seriez les premiers à me traiter de manquer du sens de la démocratie et du sens du dialogue. Je viens devant vous avec une programmation, dont je vous dis très clairement que c’est un document établi à titre prévisionnel et indicatif, c’est un document qui a vocation à évoluer avec le temps, et c’est un document surtout qui engage notre responsabilité, parce que je l’ai dit très clairement, la partie n’est pas gagnée d’avance ».

Au terme du débat, la PPI a été votée et on a compté 23 voix pour, 12 abstentions et 4 contre. Parmis ces élus qui ont voté pour, Carine Cresson, élue du MDES, estime tout de même que cette programmation n’est pas à la hauteur des enjeux guyanais : 

« Si nous pouvons nous féliciter du montant de cette programmation qui est bien au-delà de celles qui ont pu être établies au cours des mandatures précédentes, nous ne pouvons ignorer certaines de ses insuffisances. En somme, nous considérons qu’elle n’est pas à la hauteur des accords de Guyane arrachés par la révolte populaire de 2017 qui prévoyait notamment un plan additionnel de 2 milliards. Qu’elle n’est pas non plus à la hauteur de la volonté exprimée en 2017 et confirmée ensuite au cours des différents congrès des élus, que la population et la majorité de la classe politique locale souhaite s’inscrire vers une évolution statutaire. Qu’elle n’est pas non plus à la hauteur de l’impérieuse nécessité d’atteindre nos objectifs de souveraineté alimentaire dans ce monde en crise et à la cartographie géopolitique en pleine mutation. Qu’elle n’est pas non plus à la hauteur des enjeux soulevés par l’urgente nécessité de déployer un véritable plan de désenclavement, ça revient pour nous à accepter la mise sous cloche de notre pays ». 

Il appartient désormais à la mandature en cours de poursuivre et peut-être conclure les négociations avec l’Etat, dans un contexte toujours plus tendu économiquement et institutionnellement.